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隨著全國教育時機的日漸成熟，普及高中階段教育被著重提出。

十九大期間，習近平總書記在報告中談及“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”時指出，要推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網(wǎng)絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

“該問題的提出表示政府未來將要著眼于教育資源公平，而普及高中是體現(xiàn)資源公平的原則下采取的措施。”10月26日，中國人民大學副教授高永安接受《華夏時報》記者采訪時表示，普及高中教育的高中不是狹義的高中，而是指高中階段，包括高中和職高。同時，普及高中教育的意義就是提高中考的入學率，進而提高整體國民的受教育水平，使全體國民的文化水平達到高中，這比現(xiàn)在的初中水平提高了一個臺階。

普及高中階段教育既是實現(xiàn)社會公平需要，也是緩解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的總要求，同時，還是實現(xiàn)我國由教育大國向教育強國轉型的需要。

3年提升2.5個百分點

普及高中階段教育是“十三五”期間我國教育事業(yè)發(fā)展的重要目標任務。

其實，對于“普及高中階段教育”的構想，早在2012年教育部公布的《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》中，就已經(jīng)初現(xiàn)端倪，當時的表述是“基本普及高中階段教育，毛入學率達到87%”。

教育部提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國高中階段教育(包括普通高中、成人高中、中等職業(yè)學校)共有學校2.47萬所，在校學生3970.1萬人，其中普通高中學校1.34萬所，在校學生2366.65萬人，全國高中階段教育毛入學率達到87.5%。也就是說，不過4年的時間，我國高中階段教育的毛入學率就已基本達成目標，距實現(xiàn)高中階段毛入學率90%這個公認的全面普及標準，僅一步之遙。

隨后，2017年4月，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)《高中階段教育普及攻堅計劃》，提出到2020年全國普及高中階段教育，各省(區(qū)、市)毛入學率均達到90%以上。在上述基礎上，十九大報告提出普及高中階段教育，可謂水到渠成。

值得一提的是，這個90%不是全國的平均數(shù)，而是各個省都要達到，無一例外。同時，毛入學率從87.5%達到90%，也就是意味著3年要完成2.5%的比例，這看似不大的數(shù)據(jù)，卻是最難攻堅的部分。

“目前，全國大多數(shù)省份的高中階段教育毛入學率已達90%以上，最高的是北京、上海、天津、浙江，達到95%以上，有9個省份毛入學率在90%以下，主要集中在中西部地區(qū)，其中有3個省份在85%以下，屬于西部少數(shù)民族地區(qū)?！苯逃炕A教育一司司長呂玉剛表示，地區(qū)間的不均衡，是教育面臨的一大難題;中西部貧困地區(qū)，是普及高中階段教育的最大短板，后面的工作要針對中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、革命老區(qū)，把高中階段教育的底部托起來。

那么，具體怎么托?就此，上海市教育科學研究院智力開發(fā)研究所所長杜曉利認為，一方面是要解決“有學上”的問題。國家和地方要通過實施一批重大工程項目支持這些地區(qū)擴大教育資源，改善辦學條件，如繼續(xù)實施“教育基礎薄弱縣普通高中建設項目”和“普通高中改造計劃”;另一方面要解決“上得起”的問題。比如，落實好普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生免除學雜費政策，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，提高中等職業(yè)教育國家助學金資助標準，不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。

同時，在資源相對匱乏的情況下，須根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標準，適應普及和高考綜合改革的需要，合理核定編制，同時加強縣域內(nèi)教師的統(tǒng)籌調(diào)配，探索建立校際間教師共享機制，盤活教師資源。

很明顯，這2.5%的跨越，決不僅僅只是量的變化，更是一種質(zhì)的飛躍，這意味著中國將在高中階段教育普及率這一指標上，達到中等發(fā)達國家水平，而且還會對教育發(fā)展結構、勞動力素質(zhì)提升、緩解勞動力供給結構性矛盾等諸多方面帶來變革性的深遠影響。

向12年義務教育邁近

在國民教育體系中，高中是一個特殊階段，它既是連接9年義務教育和高等教育的重要紐帶，也是學生個性形成和自主發(fā)展的關鍵時期，更是提升國民整體素質(zhì)和建設人力資源強國的基礎工程。那么，這是否意味著義務教育將延長至12年?

“普及高中階段教育不等同于義務教育，不過，全國已經(jīng)有不少的地方在積極嘗試將高中教育納入義務段?！?0月26日，西安文理學院教授魏奇接受《華夏時報》記者采訪時表示，解決教育的不均衡問題自然是題中之義，這顯示了新一代領導的擔當和情懷，不過，高中階段教育是否納入義務教育還涉及到修訂《中華人民共和國義務教育法》。

所謂義務教育，有“義務”兩個字，意味著不僅要普及，還有強制性，也就是義務教育年齡段的孩子必須上學，不上不行，違反了就要負法律責任。普及高中階段教育，指絕大多數(shù)適齡學生接受高中階段教育，國家提供足夠的條件滿足需求，但普及不等同于義務，不帶有強制性。

目前，如果將高中納入義務教育，勢必要求初中畢業(yè)生在完成初中學業(yè)后必須接受高中教育，從高中教育發(fā)展的整體情況看，解決經(jīng)費保障水平較低，一些地方高中教育資源嚴重不足的問題仍需付出巨大努力。

“義務教育是強制性教育，國民必須達到這個水平，否則是違法?；蛘邍矣胸熑翁峁┝x務教育的資源，比如學校、師資，有條件的還有學費雜費，但是普及教育不是這樣的，它僅僅是說，受到高中教育的比例提高到了一定水平，大多數(shù)人都可以接受高中教育，也可以說，普及高中階段教育離義務教育不遠了?！备哂腊脖硎?，高中階段教育一旦普及，西部的貧困地區(qū)的教師待遇會有所改善，因為未來的“經(jīng)費投入機制更加健全，生均撥款制度全面建立”，這樣會有效吸引教師去或留在西部或偏遠地區(qū)從事教育工作。

據(jù)記者了解，近20年來，國家財政支出中，教育一直占大頭，并保持了較高的增速，與2001年相比，教育在財政支出中已經(jīng)增長近15倍，逼近3萬億元。同時，高中階段教育的保障機制也在不斷健全，普通高中生均公用經(jīng)費支出達到2923元，21個省份制定了普通高中生均公用經(jīng)費最低撥款標準。

此次宣布普及高中教育是中央決策，中央財政必然大幅增加投入。

就此，高永安表示，在普及高中教育的目標里，附帶的有一個小目標，就是向教育資源匱乏的地區(qū)、向條件差的學校傾斜，這實際上是要達到教育資源共享，也就是說，未來學校之間的地區(qū)資源差距有望縮小，這樣的話，很多異地就學的問題或?qū)卸狻?/p>